国的代表，同时肖平国还正式向与会的部落首领们发出邀请——请这些人出任新安城总督辖区最近刚刚成立的“政务咨议院”咨议员，这个“政务咨议院”就是一种参议顾问咨询机构，没有立法权，只有进言建议之权。
这场会议被冠以“澳洲联邦帝汶岛总督辖区各部落和平共处与经贸促进协商大会”（简称“和贸会”）的名称，从名字上看，非常的和谐，也很冠冕堂皇。
肖平国还同时向葡荷双方正式提出建议——邀请土著部落首领进入辖区的议会，让部落首领们成为议会议员，肖平国转述来孙老的话——这叫“统一战线”，孙老认为，只有这样做才能真正让土著部落逐渐“走出野蛮，融入文明”。
很快，荷兰人对澳洲人的这个建议给予了积极反应，荷兰东印度公司的代表专门写信给肖平国说，荷兰东印度公司愿意对古邦市议会施加影响力，让古邦市议会吸收当地土著部落的首领进入议会。
然而皮蒙特却有些不情愿这样做，他的理由是，这些部落首领都是异教徒，除非这些人皈依天主，否则帝力城议会里不会有异教徒的位置，因为那是对上帝的不恭。
当然了，另外一个原因是，葡萄牙人控制着帝汶岛一大半都土地，那里部落众多，如何给予、分配这些首领的议会议员身份其实也是一件令人头疼的事情，搞不好又要闹矛盾，万一被敌对势力抓住机会挑起事端，破坏了脆弱的、刚刚趋于稳定的和平局面，那就事与愿违了。
对此，肖平国的态度和红楼方面一样——顺其自然。
另外，关于这次会谈的地点，肖平国提议就在古邦城，肖平国认为，这个会谈地有利于消除部落首领们的疑虑。
荷兰人立刻表示，他们非常愿意做这个东道主。
于是在随后的半个月时间里，在荷兰人和洛卡部落的全力配合下，信使们在丛林里艰难跋涉，往返穿梭，终于联络上了缓冲区里的各个部落。
十二月中旬，肖平国得到荷兰人和洛卡部落带来的确切消息——缓冲区里的二十几个部落首领们决定参加这个“部落和平与贸易大会”，时间就定在十二月下旬，会谈地点在古邦城东南郊的一个叫加拉亚河谷的地方，这里地势平坦，交通方便，加上视野开阔，部落首领们认为，在这里开会比较安全便捷。
然而，令肖平国失望的是，山南的部落联盟拒绝了与会邀请，其首领怒斥了荷兰人的代表，说荷兰人背信弃义抛弃盟友，而对于洛卡部落派来的代表，则根本不见，不仅不见，还派部下对洛卡部落的信使发出威胁说——作为部落的叛徒，没有当场砍下你脑袋就已经是很宽容的了，现在，你滚蛋吧！
山南部落的态度让肖平国有些恼怒，他觉得这次会议可能因为山南部落的不配合，最终导致“和贸会”收不到足以彰显的效果。
肖平国的担心是有道理的。
由于帝汶岛上山形地理的分隔，岛上以中部山脉的塔塔迈主峰为约略的分界，将大约二十余万土著人口分成了三大部落群，并以此形成了三个主要的部落联盟东方部落联盟、西方部落群和山南部落联盟。
而这个山南部落联盟恰恰是整个帝汶岛规模最大、实力最强的部落联盟。
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