1942年2月26日，中委会驻滇参谋团的驻英军代表侯腾从腊戍飞返昆明，向蒋介石报告了缅甸情况，及英驻缅军总司令胡敦对中英联军部署的意见。
2月27日，蒋介石下达命令。主要内容为：
一、敌为夺取缅甸，威胁中印国际路线，企图占领仰光，并继续向缅北曼德勒方面进犯。
二、我以摧破敌企图之目的，第5、第6两军应即全部入缅，协同英军作战。
三、关于入缅部队指挥系统及输送程序、集中位置，综合规定如下：
（1）第5、第6两军暂归杜聿明统一指挥，杜军长受胡敦司令指挥。
（2）第5军应不待第6军输送完毕，即开始输送。
（3）第5军第200师，应于3月1日由现地开始输送，急行入缅，在平满纳、同古（东吁）间地区占领阵地，掩护该军主力集中。第5军主力应继200师之后续行入缅，集中于杂泽（即他希）南北地区，准备协同英军迎击进犯之敌。
（4）第6军应以93师及刘支队任景栋方面之守备，以暂55师为军预备队，控置于大靠、可乌特、外汪间地区，军部及直属队位置于雷列姆附近。
四、中英两军之作战地域应协定为思戛村、敏乌里、巴尼托特、密雅内特相连之线，线以东属中。曼德勒以南至同古间之铁道，应协定归第5军守备。
五、第66军新38师及宪兵第20团第1营，在第5军之后输送入缅，任第5、第6军两军后方连络线之维持。第66军主力即移驻保山附近，构筑边境国防工事，并准备必要时入缅作战。
蒋介石同时即令侯腾返腊戍，通知胡敦协商如下要点：