7月8日，日本陆军部获悉卢沟桥惊变；当日，驻上海日本海军第3舰队司令官长谷川清奉命停止演习，率舰队从台湾返回上海作战斗准备。7月9日，陆军部提出对华出兵方案；7月10日，内阁通过此方案并向天皇呈奏。
7月11日，日本发表《关于向华北派兵的政府声明》，决定立即增兵华北。当日，天皇批准对华出兵方案，首批出兵三个师团，且令第20师团务必迅速到达华北，归“中国驻屯军”司令官香月清司指挥。
7月12日，日本参谋总部决定全力对华作战，确保上海及青岛，使其成为作战基地。为此，计划向华北派兵八个师团，向华中派兵五个师团，向华南派兵一个师团。一场大规模侵华战争就要开始了。
7月15日，日军制订出作战计划，并报告其陆军中央部。在此作战计划中，“中国驻屯军”企图以一个师团、三个旅团及配属的炮兵、坦克兵、航空兵对北平形成包围，尔后进攻城西、城南的第29军。参加进攻第29军的日军各部队的编成是：
“中国驻屯军”司令官为香月清司中将，参谋长为桥本群少将。驻屯旅团，旅团长为河边正三少将。第20师团，师团长为川岸文三郎中将。独立混成第11旅团，旅团长为铃木重康中将。独立混成第1旅团，旅团长为酒井镐次少将。航空兵团，兵团长为德川好敏中将。
7月20日，从东北及朝鲜进入华北的日军，已到达预定集结地域：混成第11旅团在高丽营及顺义